8月25日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)，提出到2015年底前，試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權核定。到2017年，基本建立排污權有償使用和交易制度，為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。
　　
　　所謂排污權，是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。目前，各試點省市排污權交易，主要是對二氧化硫、COD(化學需氧量)、氮氧化物和氨氮的排放指標進行買賣。
　　
　　2007年起，財政部會同環(huán)保部、國家發(fā)改委先后批復天津、江蘇、浙江、陜西等11省(市)作為gjj試點單位，開展排污權交易。
　　
　　今年3月24日，財政部發(fā)布題為《財政部將在全國范圍內推動建立排污權有償使用和交易制度》的消息稱，力爭2到3年，在全國主要省(市)開展排污權有償使用和交易試點。對具備條件的省(市)均支持其開展試點，將更多排污單位納入排污權有償使用和交易試點。
　　
　　此前，排污權交易缺乏全國性指導文件。上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理賓暉稱，《意見》把排污權交易的基本制度定下來，對前端的污染物總量控制及后端的市場交易作出規(guī)范，有利于排污權交易市場的培育。
　　
　　排污權與“許可證”對接
　　
　　上述財政部發(fā)布的消息稱，目前排污權交易存在諸多問題，如試點范圍小，地區(qū)操作差異大且不規(guī)范，落實到企事業(yè)單位總量控制工作滯后等。針對上述問題，《意見》明確，實施污染物排放總量控制是開展試點的前提。試點地區(qū)要嚴格按照國家確定的污染物減排要求，將污染物總量控制指標分解到基層，不得突破總量控制上限。試點的污染物，應為國家作為約束性指標進行總量控制的污染物，試點地區(qū)也可選擇對本地區(qū)環(huán)境質量有突出影響的其他污染物開展試點。
　　
　　核定排污權是排污權交易的基礎。但各省試點過程中，同一個企業(yè)或同一個項目的排放量，會有來自環(huán)評、環(huán)境統(tǒng)計、污染普查、總量核查等多種統(tǒng)計口徑。而不同統(tǒng)計方式得出的排污量，會造成不同的排污權交易需求。
　　
　　《意見》提出，要合理核定排污權，試點地區(qū)應于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權的初次核定，以后原則上每5年核定一次。現(xiàn)有排污單位的排污權，應根據(jù)有關法律法規(guī)標準、污染物總量控制要求、產(chǎn)業(yè)布局和污染物排放現(xiàn)狀等核定。新建、改建、擴建項目的排污權，應根據(jù)其環(huán)境影響評價結果核定。
　　
　　《意見》特別規(guī)定，排污權以排污許可證形式予以確認。廣東省社會科學研究院環(huán)境經(jīng)濟與政策研究中心主任趙細康說，以前排污權來源在法理上依據(jù)不足，現(xiàn)在以排污許可證為基礎，權利確認有了法律依據(jù)，也使得排污權交易與現(xiàn)有排污制度對接起來。排污權的獲得方式仍是有償取得。根據(jù)《意見》，試點地區(qū)排污單位在繳納使用費后獲得排污權，或通過交易獲得排污權。排污單位在規(guī)定期限內對排污權擁有使用、轉讓和抵押等權利。排污權使用費由地方環(huán)境保護部門按照污染源管理權限收取，全額繳入地方國庫，納入地方財政預算管理。
　　
　　“要激活交易市場”
　　
　　排污權交易原則上在各試點省份內進行。值得一提的是，《意見》規(guī)定，涉及水污染物的排污權交易僅限于在同一流域內進行。
　　
　　賓暉稱，這意味著，水污染物排污權交易可在同流域內跨省進行。
　　
　　跨區(qū)域排污權交易正是財政部此前所力推的。除了同一流域水污染物排污權交易，財政部還在推動同一大氣污染防控區(qū)內大氣污染物排污權交易。
　　
　　不過，《意見》明確，火電企業(yè)(包括其他行業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱部分)原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進行涉及大氣污染物的排污權交易。環(huán)境質量未達到要求的地區(qū)，不得進行增加本地區(qū)污染物總量的排污權交易。工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進行排污權交易。
　　
　　趙細康認為，《意見》對行業(yè)之間的排污權交易作出了明確規(guī)定，使排污權交易跟現(xiàn)有的環(huán)保制度能較好地銜接，更能發(fā)揮市場手段保護環(huán)境的作用。
　　
　　然而需要指出的是，盡管排污權交易試點至今已歷經(jīng)7年多，賓暉稱，各試點省份排污權交易量整體上都不大。他指出，排污權交易量主要集中在一級市場，即排污權初次分配。二級市場，即排污權在企業(yè)之間的流動，交易量有限。
　　
　　據(jù)財新網(wǎng)今年3月報道，初步統(tǒng)計，試點省(市)累計拍賣排污權收入約20億元。
　　
　　針對目前排污權交易“有場無市”的現(xiàn)狀，《意見》提出要激活交易市場。
　　
　　按照《意見》部署，試點地區(qū)要支持和指導排污單位，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術改造升級等減少污染物排放，形成“富余排污權”參加市場交易;建立排污權儲備制度，回購排污單位“富余排污權”，適時投放市場，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設。
　　
　　《意見》規(guī)定，排污權交易按照污染源管理權限，由相應的地方環(huán)境保護部門負責。跨省級行政區(qū)域的排污權交易試點，由環(huán)境保護部、財政部和發(fā)展改革委負責組織。